Ene07

¿Combate a la corrupción?

Jorge Machuca Luna*

2015 arranca con un país en el que el hartazgo social y las críticas fundadas en contra de las instituciones, los partidos políticos y los gobiernos, están generando un estado de malestar generalizado que podría de salirse de control. La corrupción es, junto con la impunidad, el epicentro de la crisis que ha devenido en la ingobernabilidad guerrerense y michoacana, sólo por citar dos heridas nacionales que parece no terminarán de supurar en el corto plazo.

 

Conocedor del asunto, el presidente Enrique Peña Nieto envió este fin de semana al líder de los diputados del PRI, Manlio Fabio Beltrones, a dar el mensaje de que desde el Legislativo se impulsará un Sistema Nacional de Integridad Pública, que supuestamente se ha venido negociando con otros partidos, “y en el cual hay avances sustantivos” (sic).

 

Y enfatizó: “Este es un tema de la mayor relevancia para combatir con mayor fuerza y eficacia la corrupción, y es parte fundamental de la propuesta del presidente Enrique Peña Nieto para alcanzar un México en paz, con justicia y desarrollo”.

 

Empero, en los hechos, los legisladores federales terminaron 2014 sin ponerse de acuerdo para nombrar al multicitado fiscal anticorrupción, argumentando por un lado, una ley débil que no le da facultades reales de escrutinio y sanción al nuevo fiscal, y por otra parte, la falta de un “perfil idóneo” de entre los 33 candidatos a convertirse en el nuevo funcionario.

 

Los legisladores federales, que por un lado presumen pugnar por prácticas de un parlamento abierto, desoyeron a la sociedad civil que por medio de diversos activistas y especialistas como Juan Pardinas, Mauricio Merino, Francisco Montiel, José Octavio López Presa, María Elena Morera, Max Kaiser, Pablo Girault, Roy Campos y Viridiana Ríos, presentó una propuesta concreta al respecto, que vale la pena recordar.

 

En diciembre pasado, desde la sociedad civil, se puso sobre la mesa la idea de crear un Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) con las siguientes características:

 

PRIMERO.- Un Tribunal de Cuentas constitucionalmente autónomo, pluripersonal y responsable de prevenir, investigar posibles actos de corrupción, recibir quejas y denuncias, verificar su procedencia y proteger al denunciante, así como sancionar actos de corrupción en el ámbito de su competencia. Deberá contar con:

- Funcionarios altamente capacitados seleccionados de manera exclusiva por el Senado por periodos predeterminados y con candados a su remoción.

- Amplias, exclusivas y claras funciones de regulación administrativa para crear, reformar y desaparecer sus propias normas sin constante cuestionamiento jurisdiccional.

- Capacidad para establecer perfiles, métodos de incorporación, promoción, ascenso, funciones y responsabilidades concretas de cada servidor que ahí labore.

- Presupuesto suficiente y de carácter autónomo.

- Un órgano de control interno con autonomía e independencia y competente para conocer y sancionar las eventuales responsabilidades administrativas en que incurran sus miembros.

- Procesos absolutamente claros y transparentes, para evitar cualquier cuestionamiento en el manejo de los recursos a su cargo.

- Capacidad de atracción en casos graves de corrupción en gobiernos estatales y municipales.

- Acceso irrestricto a todos los sistemas informáticos y bancarios que le permitan conocer y determinar la información patrimonial de los servidores públicos a nivel nacional.

 

SEGUNDO.- Una Fiscalía Anticorrupción independiente y especializada en investigar, integrar y someter expedientes a consideración de jueces penales en casos de corrupción.

Deberá contar con personal altamente capacitado, autonomía funcional, presupuestal y de gestión, y elevados y eficaces controles de confianza.

 

TERCERO. Una Secretaría de la Función Pública REFORMADA con mejores facultades para mantener la legalidad en el ejercicio del servicio público, y para evaluar el desempeño de políticas y programas; mayores recursos presupuestales, humanos y técnicos, y mayores facultades para supervisar y controlar el ejercicio de las funciones del resto de la administración pública federal.

 

CUARTO.- Una Auditoría Superior de la Federación REFORMADA con autonomía e independencia, facultada para auditar el ejercicio en curso y los ejercicios fiscales anteriores; y obligada a publicar oportunamente sus conclusiones y hallazgos.

 

El SNA aquí propuesto está basado en la creación de dos leyes:

 

a) Ley Anticorrupción que establezca los tipos Administrativos de mayor impacto social, económico, político y presupuestal, así como los delitos especiales clasificados como corrupción; y

b) Ley Nacional de Fiscalización para armonizar los trabajos de la Auditoría Superior de la Federación, de la Secretaría de la Función Pública y de los distintos órganos fiscalizadores estatales.

 

Además es necesario hacer una reforma a la:

c) Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos que establecerá los principios básicos del ejercicio del servicio público, y las obligaciones concretas que éstos tienen.

 

Se propuso que el SNA fuera creado en la Constitución antes de que terminara el año pasado, y posteriormente se aprobara la legislación secundaria y nombramientos antes de septiembre de 2015, para después dar paso a la creación de la estructura administrativa antes de que concluya este nuevo año.

 

“El SNA debe contrarrestar la fragmentación institucional que hoy prevalece en materia de combate a la corrupción y que ha anulado en la práctica los esfuerzos del Estado en la materia. Debe articular los sistemas de planeación, de evaluación, de gestión de la información, de transparencia y de fiscalización que hoy operan por separado.

 

“Por esta misma razón, rechazamos que se le imponga un Consejo formado por los integrantes de la clase política con el pretexto de promover la ética pública. El Sistema no debe subordinarse a los designios del Presidente y los gobernadores bajo ningún pretexto”.

 

La propuesta está sobre la mesa, son los diputados los que, al parecer, seguirán prestando al respecto oídos sordos en 2015.

 

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*Representante de México Infórmate en Puebla / Director del Portal NG

Twitter: @JorgeMachucaL

Facebook: Jorge Machuca Luna

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